Могут ли выселить из служебной квартиры
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Могут ли выселить из служебной квартиры». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Договор найма может быть расторгнут по соглашению сторон по инициативе нанимателя. Эти причины являются добровольными. В противном случае собственник имеет право обратиться в суд с требованием о принудительном выселении из служебного жилого помещения.
Нужна ли юридическая помощь в спорных ситуациях?
Теоретически в законодательстве Российской Федерации очень четко прописана концепция эволюции, но на практике ее трудно понять самостоятельно. Причина этого заключается в том, что, несмотря на то, что концепция доказательств и ее основные положения гарантированы законом, правовые акты являются проблематичными из-за временных изменений.
Суды могут принимать решения, связанные с неправильным толкованием закона и его применением, а судебная практика имеет тенденцию меняться. Чтобы избежать спорных ситуаций, следует обратиться к компетентному юристу, который может изучить как теорию, так и практику по интересующему вас вопросу.
Помимо исключений, установленных в законе о ЖКХ, существуют и другие причины. Они содержатся в других нормативно-правовых актах РФ, которые дополнительно защищают права военнослужащих.
Комментарии к ст. 103 ЖК РФ
1. комментируемая статья предусматривает статус внешнего выселения граждан со специальных жилых участков в случае прекращения или истечения срока действия договора аренды такого участка.
Договор найма специального жилого участка может быть расторгнут по инициативе собственника в судебном порядке или разрешен с соблюдением особых условий (например, жалоб на трудовые отношения нанимателя с жильцами дома, находящимися на домашнем хозяйстве) (см. комментарий к ст. 101 и 102 ЗК).
Граждане, проживающие на этих участках, подлежат выселению без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, указанных в п. 2 данной статьи.
2. выселение с предоставлением другого жилого помещения предусмотрено настоящим Кодексом для нанимателей служебных жилых помещений и общежитий. Выселение других нанимателей служебных жилых помещений производится без предоставления другого жилого помещения.
В пояснительной статье выделены категории граждан, которые не подлежат выселению из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения.
Они не подлежат выселению из служебных мест или общежитий без предоставления другого жилья.
Во-первых, члены семьи военнослужащего и сотрудники органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенных органов, пожарной охраны, организаций, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, федеральных уголовных преступлений или пропавшие без вести при исполнении воинского долга. или служебных обязанностей. При этом не имеет значения, являлся ли военный нанимателем служебного жилья или членом его семьи.
Независимо от принадлежности жилищного фонда, член семьи военного не может быть выселен без предоставления другой жилой площади.
Во-вторых, на пенсию по старости. Согласно статье 7 «Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсионерами по старости являются мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В-третьих, члены семьи умершего работника, которым было предоставлено служебное жилье или общежитие. В этом случае выселению подлежат пережившие члены семьи умершего работника, поскольку у них нет оснований пользоваться служебным жильем.
В-четвертых, инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила по вине работодателя, профессиональные заболевания, связанные с выполнением ими трудовых обязанностей, а также инвалиды I или II группы из числа военнослужащих, инвалидность которых наступила в связи с травмами, инсультами или увечьями, полученными ими на работе, или в связи с заболеваниями, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей. Согласно статье 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид — это лицо с ограниченными возможностями здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием, травмой или последствиями дефекта, приводящим к ограничению жизнедеятельности и вызывающим необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы.
Порядок и условия признания лица инвалидом определяются Правительством Российской Федерации.
Кроме того, в случае выселения указанного гражданина из служебного жилого помещения или общежития ему будет предложено другое жилое помещение, поскольку он не является нанимателем или членом семьи другого жилого помещения либо не является домохозяином или собственником семьи. В противном случае они выселяются без предоставления им отдельного жилья.
3. жилье, предоставляемое должностным лицам общежития или гражданам, выселяемым из населенного пункта, должно отвечать санитарным и техническим требованиям и находиться в границах конкретного населенного пункта. Советники утверждают, что качество и размер жилья не учитывают, что общежития могут быть выселены.
Основания для выселения из служебного жилья
Расторжение договора найма может происходить по соглашению сторон, по инициативе нанимателя. Это основания носят добровольный характер. Иначе наймодатель имеет право обратиться в суд для принудительно выселения из служебного жилого помещения.
В суд собственник служебного жилья обращается в случае, если наниматель и члены его семьи нарушают обязательства по установленному договору:
- Не вносят оплату за проживание, не оплачивают коммунальные услуги более 6 месяцев подряд;
- Совершают действия, которые приводят к разрушению/повреждению жилплощади;
- Неоднократно нарушают интересы соседей;
- Используют служебную квартиру не по назначению.
Основания для выселения
Служебное жилье предоставляют временно. Договор о найме подписывают одновременно с рабочим контрактом. Жильцы не могут распоряжаться чужой собственностью по своему усмотрению. Запрещены следующие действия:
- отчуждение имущества в любой форме;
- изменение параметров служебного жилья;
- ухудшение технического или санитарного состояния.
В представленных ситуациях речь идет о возможности утраты или существенном уменьшении стоимости ценного имущества.
Другие основания для выселения из служебного жилья:
- аварийное состояние здания;
- плановый снос;
- нарушение интересов (прав) соседей;
- продажа недвижимости другому собственнику.
Судебная практика по выселению
Исковая давность по претензиям с общими основаниями – три года. Этот норматив ошибочно называют предельным для подачи соответствующих заявлений. Подразумевается, что собственник не может впоследствии организовать принудительное выселение через суд.
Данное утверждение действительно только при забывчивости владельца, который не предпринимал в отмеченный период никаких активных действий. Ответственный собственник может подать негаторное заявление. В этом случае упомянутый предельный срок давности не действует. Иск составляют с упоминанием нарушений, препятствующих реализации прав на распоряжение недвижимостью.
Законом точно определен список тех, кто не может быть выселен из служебного жилья. Однако судебная практика подтверждает наличие особых решений. Ниже приведены соответствующие примеры.
Инициаторы и причины экспатриации
Исходя из практики, чаще всего инициатором выселения выступает собственник жилья по причинам ненадлежащего исполнения договорных условий, прописанных в арендном соглашении.
Это может случиться вследствие окончания сроков найма жилья. Обычно договоры соцнайма недвижимости заключаются на бессрочный период, но есть случаи и лимитированных соглашений. Поэтому немаловажно внимательно изучить документ перед подписанием.
Инициировать расторжение контракта имеет право и наниматель квартиры по причине приобретения новой жилплощади. При этом он обязан сообщить о своем решении собственнику не позднее трех месяцев до предполагаемого освобождения квадратных метров.
Также подать иск на выселение могут иные претенденты на данную площадь или соседи, которых не устраивает образ жизни квартирантов.
Существует ряд причин, обуславливающих выселение жильцов:
- Нанесение значительного ущерба конструктивным элементам жилья, вследствие чего оно будет нуждаться в серьезных ремонтных работах.
- Регулярные жалобы соседей о нарушении режима и общественного порядка: громкая музыка во внеурочное время, дебош, драки, скандалы, аморальный образ жизни.
- Нецелевое использование жилых площадей. Жилье из специализированного ведомственного фонда предоставляется для проживания сотрудника и его родственников, поэтому превращать площади в офис или конференц-зал, а также передавать третьим лицам запрещено.
- Задолженность за коммунальные платежи в течение длительного срока (свыше полугода). Если оплата не производилась по объективным обстоятельствам из-за болезни нанимателя, потери места работы, несвоевременной выплаты заработной платы, то он вправе доказать этот факт.
Позиция суда в отношении многодетных семей
Процедура выселения многодетных семей из служебного жилья относится к категории сложных юридических вопросов. Судебная практика каждую ситуацию разбирает индивидуально, приобщая к работе органы опеки и прокуратуру.
Как правило, причиной исковых дел становится нежелание супругов покидать площадь, полученную из специализированного фонда. Обосновывается отказ наличием детей и присвоением семье статуса многодетной. При таком стечении обстоятельств собственник начинает процедуру принудительного выселения через суд.
Владелец жилища подает ходатайство, где выражает просьбу о снятии квартиросъемщика и его родственников, которых тот прописал, с регистрационного учета. Немаловажным моментом будет акцентирование внимания на правильность составления документа, иначе суд вправе отказать в возбуждении дела.
Сроки искового делопроизводства в этом случае следующие:
- ответ суда об отказе или возбуждении дела: 5 трудовых дней;
- изучение материалов дела: 2 месяца;
- обжалование судебного решения: 1 месяц;
- рассмотрение апелляции: 2 месяца;
- апелляция ответа Верховного Суда: 5 месяцев.
В соответствии с нормами жилищного законодательства использование помещения в качестве служебного подразумевает перевод такого помещения в специализированный жилищный фонд (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
Существенное значение для принятия решения о выселении нанимателей вследствие прекращения трудовых отношений имеет факт соблюдения уполномоченными органами требований Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, регулирующего порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду.
Пример из практики: Министерство обороны РФ (МО РФ) обратилось в суд с иском к бывшему члену семьи военнослужащего Н. о вселении из служебного жилого помещения. 30 августа 2005 г. брак между М. и Н. был расторгнут, а лицевой счет жилого помещения переоформлен на бывшую супруг — гражданку М., поскольку ответчик добровольно отказывался освободить спорное жилое помещение, а в трудовых отношениях с истцом не состоял, истец просил признать гражданку М. утратившей право пользования спорной квартирой и выселить ее. В свою очередь, М. обратилась в суд с встречным иском к МО РФ, в котором попросила признавать за ней право собственности на спорное жилое помещение, так как данная квартира не отнесена в установленном порядке к специализированному жилому фонду.
Отказывая МО РФ в удовлетворении иска, суды исходили из того, что истцом нарушен порядок отнесения спорного жилого помещения к категории служебных, согласно данной логике спорная квартира фактически предоставлена по договору социального найма, что исключает возможность применения при разрешении спора правовых норм, регулирующих правоотношения, складывающиеся в связи с использованием служебного жилого помещения. Определяя статус спорного жилого помещения, суды пришли к выводу о том, что ответчики занимают данное жилое помещение на условиях социального найма.
Верховный Суд РФ решил, что данные судебные постановления приняты с существенным нарушением норм права и согласиться с ними нельзя. В качестве основания для своего определения высшая судебная инстанция указала, что отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса служебного на момент ее предоставления военнослужащему Н., необоснованно. По данному делу подлежат доказыванию обстоятельства, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», при которых мог быть решен вопрос о возможности или невозможности выселения ответчиков из занимаемого спорного жилого помещения без предоставления иного жилья (Кассационное определение Верховного Суда РФ от 26.01.2016 N 41-КГ15-32).
Анализируя данный прецедент, мы можем сделать вывод о том, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду автоматически отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
ПИСЬМЕННАЯ ГАРАНТИЯ РАБОТОДАТЕЛЯ РАВНОСИЛЬНА ЗАВЕРЕНИЮ ОБ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТ. 431.2 ГК РФ
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», в силу п. 1 ст. 431.2 Гражданской кодекс Российской Федерации сторона договора вправе явно и недвусмысленно заверить другую сторону об обстоятельствах, как связанных, так и не связанных непосредственно с предметом договора, но имеющих значение для заключения договора, его исполнения или прекращения, и тем самым принять на себя ответственность за соответствие заверения действительности дополнительно к ответственности, установленной законом или вытекающей из существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.
В соответствии с позицией Верховного Суда РФ отношения, возникающие после письменного заверения работодателя о возможной передаче жилого помещения в собственность работника, подпадают под действие ст. 431.2 ГК РФ.
Судебная практика: администрация муниципального района обратилась в суд с иском к педагогу школы Г. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. В иске администрация указала, что в 2011 году между администрацией и Г. заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю во владение и пользование служебный жилой дом для проживания в нем на период трудовых отношений. В 2017 году Г. прекратила трудовые отношения с муниципальным образовательным учреждением, но из дома добровольно не выселилась.
Г. обратилась в суд со встречным иском, пояснив следующее: по просьбе директора школы она была приглашена для трудоустройства на вакантную должность учителя истории в сельской местности. Решение о переезде с прежнего места жительства и трудоустройстве Г. приняла под условием получения в собственность жилого дома после 5 лет непрерывной работы в школе, что было подтверждено гарантийным письмом, подписанным главой муниципального района. Решением районного суда исковые требования администрации были удовлетворены, в удовлетворении встречных исковых требований педагога отказано. Апелляционная инстанция данное решение оставила без изменения.
По инициативе Генеральной прокуратуры РФ дело передано на рассмотрение в Коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ. Верховный Суд РФ в своем Определении разъяснил, что одновременное подписание договора о предоставлении служебного жилого помещения и гарантийного письма свидетельствует о том, что орган муниципальной власти взял на себя обязательства по передаче дома в собственность Г. и доводы нижестоящих судов о том, что гарантийное письмо носит информативный характер, несостоятельны. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда N 55-КГПР18-7 от 29 января 2019 года).
Подводя итог, отметим, что защита прав лиц, принудительно выселяемых из служебного жилого помещения, представляет собой достаточно сложную задачу. Арсенал универсальных защитных средств по данной категории споров сокращается с каждым годом. В такой ситуации логичной рекомендацией для представителей выселяемых лиц является тщательная оценка жилищных прав нанимателя (актуально для специального субъекта), а также поиск процессуальных нарушений со стороны истца.
Срок исковой давности
Срок исковой давности по выселению из служебного помещения является предметом многих споров и даже судебная система расходится во мнениях по данному вопросу. Примечательно, что мнения эти являются прямо противоположными друг другу. Судебная практика в этом вопросе также различается. Оба этих варианта активно применяются в быту, но, если в первом варианте ссылка только на норму закона, то в пользу второго варианта существуют более веские аргументы.
- Срок исковой давности по требованию выселения лиц из жилого помещения составляет 3 года – на эту категорий споров распространяется общий срок в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса. При этом, срок начинает течь с того момента, как наступил факт прекращения трудовых отношений между сторонами. Со дня, как служащий и наниматель, расторгли трудовой контракт, последний вправе обратиться к уже бывшему сотруднику с требованием покинуть занимаемое им и его семьей жилье. В случае, если работник в добровольном порядке отказывается освободить служебное жилье, собственник помещения имеет полное право обратиться в суд и потребовать принудительного выселения.
- Согласно 2 мнению, которое также имеет подтверждение, срок исковой давности для этого вида спора не применяется и данные отношения являются длящимися. Это обосновывается тем, что занимаемое жилье получено работником незаконно и даже после истечения срока исковой давности ответчик продолжает нарушать права собственности владельца помещения в соответствии со статьей 304 ГК РФ. Позиция Верховного суда по этому вопросу идентична – что жилье в этом случае ответчик занимает неправомерно, так как право пользоваться жильем им было утрачено. Следовательно, собственник жилья имеет право обратиться за защитой своих прав в любой момент в независимости от срока исковой давности, а у бывшего сотрудника, соответственно, не возникает права владение данным жильем. В силу вышеперечисленных оснований – собственник жилья вправе предъявить негаторный иск, на который срок исковой давности не распространяется. А в случае, если в принятии иска судом будет отказано, истец может обжаловать этот отказ в суд вышестоящей инстанции.
Печенгский районный суд Мурманской области рассмотрел иск от Минобороны к одному из бывших военнослужащих. В исковом заявлении истец настаивал на принудительном выселении ответчика. Просьба была основана на том, что указанный гражданин получил помещение для проживания на время службы по контракту. В связи с тем, что он прервал свою службу досрочно, Минобороны требует освободить предоставленную служебную жилплощадь.
Ответчик в суд не явился и не представил доказательств того, что он имеет контрактные отношения с Минобороны и выполняет обязанности военнослужащего. На основании всего изложенного суд не нашел причин для продления проживания ответчика в указанном помещении. Причин для обеспечения его иной жилплощади, также не существует. Судебная инстанция вынесла решение об удовлетворении требования истца.
Выписка с несовершеннолетним ребенком
Выше было отмечено, что служебная квартира выдается работнику на период трудовой деятельности в конкретном госучреждении. При этом он имеет право проживать в ней со своими близкими родственниками, в том числе и с несовершеннолетним ребенком.
По окончании трудового договора, гражданин должен покинуть казенное жилье вместе со своими малолетними детьми. Законодательство на этот счет не содержит запретов (за исключением сирот и детей, оставшихся без родительской опеки).
Для выписки ребенка потребуются следующие документы:
- Заявление.
- Детский паспорт или справка о рождении.
- Удостоверение личности отца и матери.
- Бумаги на новую жилплощадь (договор купли-продажи, социального найма и т.д.).
Стоит заметить, что несовершеннолетнего надо сразу прописать в другом месте, так как не могут его снять с регистрационного учета «в никуда». Нередки случаи, когда наниматель, имеющий малолетних детей, ходатайствует перед судом об отсрочке выселения из служебной квартиры до того времени, пока не будет найдено новое жилье.
Рассмотрение в суде споров, касающихся аннулирования регистрации в казенном имуществе, довольно обыденное явление. Для примера можно привести несколько реальных судебных разбирательств.
В 2011 году руководство МО «***» Ленинградской области подало иск во Всеволожский городской суд на Л.Е., Л.Г. и Л.А., проживающих в казенной квартире, которая была выдана Е. на время действия трудового договора.
Требования искового заявления:
- Признать утрату права пользования этой квартирой.
- Выселить бывшую работницу и ее семью со служебной жилплощади и произвести их выписку.
Основание подачи иска: увольнение Л.Е. Решение суда: просьба о выселении Л.Е., Л.Г. и Л.А была удовлетворена. Остальные требования истца отклонены.
Гражданка Л.Е. выразила несогласие с судебным постановлением. Она направила кассационную жалобу в Ленинградский областной суд с просьбой отменить такое решение. При этом обосновывала свою позицию тем, что в ЖК РФ нет прямой нормы, указывающей на необходимость выселения из служебной жилплощади на случай прекращения трудового договора с работником.
Рассмотрев жалобу, Ленинградский областной суд вынес следующее определение (от 26.10.11 № 33-5254/2011):
- Оставить без изменений решение Всеволожского городского судебного органа.
- Требования, изложенные в претензии, не удовлетворить.
В качестве обоснования такого решения, была указана ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, по которой договор найма служебного помещения заключается на период трудовых отношений. Отсюда следует, что увольнение выступает законным основанием для выселения из казенной жилплощади.
Более подробно о судебной практике по вопросу выселения из квартиры можете прочитать в специальной статье, подготовленной нашей редакцией.
В 2015 году руководство ГУП «***» подало исковое заявление в районный суд г. Санкт-Петербург о выселении из служебной квартиры К.А., К.В. и их несовершеннолетней дочери К.И. Эта жилплощадь досталась им, как работникам государственного предприятия. При этом в договоре найма оформлена на главу семьи (К.А.).
Кого нельзя лишить жилья?
В ст.103 ЖК РФ перечислены категории лиц, которых не могут попросить освободить служебную квартиру без предоставления альтернативной недвижимости, находящегося в том же городе, районе. Согласно закону, к таким гражданам относятся:
- Пенсионеры, ушедшие на пенсию по старости.
- Инвалиды 1 и 2 группы, получившие травмы/увечья в результате исполнения профессионального долга, служебных обязанностей, по вине начальства, а если они являются военнослужащими, то в результате ранения, контузии, травмы при прохождении военной службы или инвалиды, получившие профессиональное заболевание.
- Семьи военнослужащих, работников правоохранительных органов (МВД, ФСБ, ФТС и т.д.), противопожарной службы, должностных лиц, которые погибли при исполнении или пропали без вести.
- Члены семьи нанимателя служебного квартиры, который скончался.
- Дети-сироты, несовершеннолетние, которые остались без попечения родителей.
До вступления в силу ЖК РФ 2005 года, граждан, вселившихся до этого периода в служебные помещения и состоящие на учете по улучшению жилищных условий, не могут выселить, если они являются следующими категориями жильцов:
- Ветераны ВОВ.
- Семья военных СССР, партизан.
- Инвалиды, служившие в правоохранительных органах СССР.
- Лица, работающие в организациях более 10 лет и проживающие в квартирах Министерства обороны СССР.
- Одинокие лица с несовершеннолетними детьми.
- Другие категории.